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国有经济在高质量发展中发挥战略支撑作用的思考

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国有经济在高质量发展中发挥战略支撑作用的思考

发布日期:2021-05-26 作者: 点击:

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用。党的十九届五中全会再次强调,“毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调指出,要使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量,成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量,成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量,成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量,成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量,成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》中指出,国有资产是全体人民共同的宝贵财富,是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础,一定要管好用好。

  “十四五”时期我国经济社会发展将以高质量发展为主题,国有经济应当主动找准定位、切实发挥作用,坚定扛起新的历史使命和重大责任。本文认为,国有经济应当在高质量发展中发挥战略支撑作用,这一观点将从理论来源和主要内涵两个方面进行论述。

  一、国有经济应当在高质量发展中发挥战略支撑作用的理论来源

  (一)社会主义基本经济制度的内在要求

  马克思在批判资本主义制度的基础上提出了社会主义的基本特征,首要的就是生产资料公有。我国根据自己的国情,在坚持和发展马克思主义唯物史观基本原理的基础上,进行理论创新,提出社会主义基本经济制度,其内涵就包括公有制为主体、多种所有制经济共同发展。这是对马克思主义所有制理论的重大创新发展,是中国特色社会主义内在的本质要求。因此,要维护社会主义基本经济制度,就必须要由国有经济牢牢控制国民经济命脉,由国有经济把握国民经济发展方向、经济运行整体态势以及重要稀缺资源,并且要在重要行业和关键领域中占据支配地位,对经济社会发展起主导作用。

  (二)人民至上的根本要求

  人民至上是马克思主义的根本政治立场。马克思和恩格斯指出,“历史的活动和思想都是‘群众’的思想和活动”。人民至上是马克思主义政党性质和宗旨的集中体现,也是一贯的价值目标,是马克思主义政党和其他政党的显著区别。国有经济就是人民至上的重要物质基础和政治基础。国有经济是全体中国人民的共同财富,天然就以提供公共产品、追求社会价值、保障国家战略、服务社会需要为己任,发展成果由人民共享。因此,是人民至上的具体体现。

  (三)经过实践检验的必然要求

  马克思主义的基本原理告诉我们,实践是认识的来源,是认识发展的根本动力,是检验认识正确与否的唯一标准。新中国成立以来,特别是改革开放以来,国有经济的战略支撑作用,经过了实践和历史的检验。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调,我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献,功勋卓著,功不可没。仅以国有企业的经营规模来举例,截至2020年底,全国国资系统监管企业资产总额达到218.3万亿元,2020年的营业收入为59.5万亿元、利润总额达到了3.5万亿元,“十三五”时期的年均增速分别是12.7%、7.4%、10.7%。中央企业资产总额连续突破50万亿元、60万亿元关口,2020年底达到69.1万亿元,年均增速达到了7.7%。在整个国民经济体系中,国有经济真正发挥了“压舱石”“稳定器”作用。

  国有经济的战略支撑作用也是经过危机检验的。在抗击新冠肺炎疫情中,国有企业的独特优势得到了充分展示:落实党中央部署,迅速建成应急医院,紧急转产防疫物资,保障基础生活产品和公共服务供应,落实国家助企纾困政策、降低中小企业运行费用,全年降低社会运行成本1965亿元。实践证明,国有经济充分发挥了大国重器顶梁柱的作用。

  (四)服务于国家治理的必然要求

  国家治理体系是在党领导下管理国家的一整套紧密相连、相互协调的制度体系,经济领域的国家治理,其中一个重要的依靠力量就是国有经济。国有经济在贯彻落实党中央决策部署、承担急难险重任务、落实国家各项惠民政策,节约资源、保护环境、脱贫攻坚、引领技术进步、履行社会责任等方面担当有为,对经济社会发展产生积极、重大、正向影响。因此,国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

  二、国有经济在高质量发展中发挥战略支撑作用的内涵

  习近平总书记强调,要坚定不移做强做优做大国有企业,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。国有经济在高质量发展中发挥战略支撑作用的内涵,主要体现在核心、关键、活力、保障四个方面。

  (一)国有经济发挥战略支撑作用的核心,是深化国企改革、支撑全面深化改革战略布局

  2021年政府工作报告明确提出:“深入实施国企改革三年行动,做强做优做大国有资本和国有企业”。国有经济改革的重点,是国有经济布局优化和结构调整,通过改革,使国有经济更加聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能,更好服务国家重大战略和地方经济社会发展,更好解决发展不平衡不充分问题。特别是,我们有全国一盘棋的制度优势,通过推动国有资本跨地域、跨行业的整合重组,解决产品相似、资源分散、重复建设等问题,形成国有经济的资源合力。

  (二)国有经济发挥战略支撑作用的关键,是占领科技创新高地、支撑创新驱动发展战略

  党的十九届五中全会首次把“科技自立自强作为国家发展战略支撑”,凸显了科技创新的极端重要性和紧迫性。国有经济必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技创新作为“头号任务”,尽快解决卡脖子问题。充分发挥市场经济条件下新型举国体制优势,在国有企业中搭建高水平科技平台、培育高层次创新人才、打造科技创新领军企业、产生世界级科技成果,把国有企业打造成为国家战略型科技力量。依靠国有企业的协同优势,攻克战略性、基础性、共性的技术问题,实现科技自主创新目标。

  (三)国有经济发挥战略支撑作用的活力,是建成世界一流企业、支撑高水平对外开放战略

  十九届五中全会提出“十四五”期间做强做优做大国有资本和国有企业。“十四五”规划纲要建议提出“加快建设世界一流企业”。“十三五”期间,在共建“一带一路”过程中,国有企业发挥了十分重要的作用——中央企业参与建设“一带一路”沿线项目超过3400个,中央企业实现海外营业收入超过24万亿元,对外投资收益率达到6.7%。在当前世界百年未有之大变局加速演进的背景下,国有企业要进一步加大开放合作力度,积极落实高水平对外开放战略,更加注重跨国经营和全球发展,成为国际竞争的重要参与力量,逐步提高在全球价值链分工中的地位和话语权。

  (四)国有经济发挥战略支撑作用的保障,是加强国有企业党的建设、筑牢国有企业之“根”和“魂”

  对于国有企业而言,更应该把“实现中华民族伟大复兴”作为奋斗目标,这是对国有企业的基本要求,也是国有企业存在的使命。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之。通过加强党的领导,确保国有经济的发展立场不移、方向不偏;通过加强党的领导和公司治理的有机融合,建立真正的中国特色现代企业制度。

  三、国有经济在高质量发展中存在的问题及下一步发挥战略支撑作用的建议

  对照高质量发展的要求,国有经济还存在着一些现实问题,简单概括起来主要有:国有经济的发展质量不高,部分国有经济规模虽大、但大而不强;国有经济的竞争力需要提高,特别是在国际竞争中还缺乏话语权;国有经济的布局结构不够合理,业务范围过于分散,非主业业务过多,不够聚焦;体制机制还未能有效创新,留住人、用好人的机制尚未有效运行;国有企业混合所有制改革缺乏实质性进展,未能有效发挥多种所有制的制度优势,影响了国有企业的活力等。

  下一步更好发挥国有经济战略支撑作用的建议:

  (一)优化布局、调整结构

  要坚持以市场为导向、以企业为主体,向主业聚集,向优势产业聚集,向关系国民经济命脉、关系国计民生的关键领域和重点行业聚集。从而增强国有经济整体功能和效率,提升国有经济的资源配置效率,提高行业产业的高质量发展。

  (二)提质增效、夯实基础

  加强净资产收益率考核,与行业标杆企业对标,推动国有企业净利润、利润总额增速高于国民经济增速,降低资产负债率,在防风险的同时提高质量效益。

  (三)两类公司、深化改革

  总结国有资本投资、运营公司改革经验,并实现扩围。采用政策指导、考核引导、投向管理、分类监管等工具,培育国有资本投资、运营的两类市场化专业化公司。

  (三)利用市场、加快上市

  推动符合条件的国有企业登陆资本市场,着力提高国有企业的资本化证券化水平,为国有资本的流动和进退调整提供有效渠道。

  (五)选人用人、机制突破

  在国有企业选人用人上进行政策突破。市场化方式选聘职业经理人,建立激励、容错机制,鼓励采用多种方式的中长期激励等市场化机制。

  (六)发挥优势、科技创新

  建立统筹协调机制,国有经济联合建立科技创新的新型运行机制,建立组织保障机制,组织重大科技项目联合公关,实现基础性、共性科研项目的自主创新。

  (七)党委领导、公司治理

  通过“双向进入、交叉任职”的制度设计,通过党委会前置研究讨论重大经营管理事项,通过“党建要求进章程”等举措,保障党把方向、管大局、保落实在治理结构中的地位作用,确保国有企业党委会、董事会、经理办公会之间职责边界清晰、协调运转、有效制衡的治理机制。(作者为首农食品集团金融事业部总经理)


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